【好康平台】跨域治理暨縣市合併課題與策略~熱銷中
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商品訊息描述: 過去十餘年來，國內外政經情勢的發展促使地方發展成為公共關心的議題，如此的趨勢也促成了國土與區域規劃的檢討，縣市合併議題的定案。2010年12月25日起，「五都十七縣」形成，合併之後的五都，一方面，提升了區域經濟效益與事權集中，另一方面，也面臨了城市定位與發展願景的形塑，以及資源整合之配置與規劃。本書從跨域與縣市合併的角度切入，將焦點鎖定在「跨域治理」、「城市治理」、「縣市合併議題」等三大部分，探討行政區劃、區域治理模式、直轄市在區域中的定位與發展、角色與功能、以及地方發展策略，從理論基礎、案例實證、創新策略，尋求後縣市合併五都策略發展，理論與實務之參考，可做為學術教學、公部門訓練素材，以及後續研究的徵引。
作者簡介白仁德國立政治大學地政學系副教授江大樹國立暨南國際大學公共行政與政策學系教授最便宜何柏正國立中山大學公共事務管理研究所博士撿便宜購物吳文彥? 義守大學公共政策管理系暨研究所專任助理教授吳連賞國立高雄師範大經典產品學地理系教授兼副校長熱銷產品吳濟華國立中山大學公共事務管理研究所教授林皆興義守大學公共政策與管理學系（所）教授兼系主任 / 區域治理與發展研究中心主任邱靖蓉? 國立中山大學公共事務管理研究所博士候選人 / 國立高雄大學通識教育中心兼任講師 / 台灣首府大學通識教育中心兼任講師柯志昌國立臺東大學公共與文化事務學系助理教授馬群傑國立臺南大必買學行政管理學系副教授兼哈佛大學甘迺迪政府學院亞洲研究員張力亞國立暨南國際大學公共行政與政策學系博士候選人黃瑋菱國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士葉嘉楠中華大學行政管理學系副教授廖益興中華大學行政管理學系助理教授CP值超高劉坤億國立臺北大網路熱銷產品學公共行政暨政策學系副教授蕭宏金義守大學公共政策與管理學系副教授賴炳樹國立政治大學地政學系博士候選人兼都市計畫特優教學助教賴碧瑩國立屏東技便宜團購折扣術學院不動產經營系（所）副教授評價商品訊息簡述:
作者： 吳濟華、林皆興/主編
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下面附上一則新聞讓大家了解時事
資源回收場頻傳失火 環團疑與回收市場低迷有關
資源回收場近年火災頻傳，有環保團體收集近年數據發現，當回收市場行情低迷時，回收場失火頻率就攀升，更疑似有「假失火，真非法處理廢介紹哪裡買棄物」情況。
台灣國內近年資源回收場、廢輪胎場失火事件頻傳，外界一般都以為是普通火災意外。不過，環保團體看守台灣協會在爬梳近年回收場失火及回收市場行情資訊後發現，兩者間呈現負相關。
看守台灣協會秘書長謝和霖今天在記者會中表示，根據苗栗縣環保局的數據，西元2014年前寶特瓶收購價維持在每公斤新台幣10元以上，但現在僅有每公斤4至5元。其中，中國大陸在2018年起拒收洋垃圾，導致台灣國內回收物價格跟國際原油價格脫鉤，原油價格現在已回升，但國內寶特瓶回收價格仍低迷。
謝和霖表示，協會收集了回收場失火的數據，結果發現當寶特瓶的回收價格高時，回收場沒有傳出半件失火事件，當2014年下半年國際原油價格重跌，廢寶特瓶收購價格隨之大跌，當年下半年就有5次回收場失火新聞事件。
此外，當2015年廢寶特瓶收購價跌破每公斤10元時，當年就發生10次回收場失火，2016年則有6次、2017年12次、2018年14次、2019年至今已經高達9次，顯見當回收市場行情低迷時，回收場失火頻率就攀升。
謝和霖也說，在爬梳回收場失火事件過程中，也發現某些回收場失火是疑似從事非法收受及露天燃燒廢棄物的勾當，而且這類假失火或露天燃燒事件不只發生在回收場，更擴及其他廢棄物處理場所及廢棄物產源。
謝和霖表示，空氣污染防治法規定禁止發生「管理不當產生自燃...致產生異味污染物或有毒氣體」的情形，但由於還未修正此法的裁罰準則，導致地方執法無明確準則，呼籲環保署應儘速制定明確裁罰準則，明確授權主管機關不必舉證是否有污染就可裁罰。
謝和霖也認為，政府應該訂定基本盤價保障參與回收者合理利潤、總量管制產業用料進口、明確要求生產者須負責處理設施不足問題及比照公告應回收物，建立事先繳費、事後領錢、第三方認證的事業廢棄物管理機制，從源頭著手改善資源回收與廢棄物處理體系。（中央社）
紮根於「公共參與」的里山好生活：搭建跨域平台 權益關係人一起來
2018年08月09日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙花蓮報導
國內第一個為里山倡議搭建的花蓮縣豐濱鄉新社村「森－川－里－海」多元權益關係人參與平台，延伸過去兩年來整合的議題，上周四（2日）召開今年第1次大平台會議，40多項事務井然有序分工進行，會議中也安排討論議題，讓好不容易聚集的多元權益關係人得以充分討論。
多元權益關係人協同經營是里山倡議中重要的概念，代表里山事務牽涉許多繁複的議題，必須妥善面對，有別於過去由公部門由上而下的政策決定，而是走進社區和居住、利用或管理里山的相關人士共同討論決定。 搭建跨域平台訴說權益關係人意見
這一年來，多元權益關係人跨域夥伴關係的概念逐漸受到重視。由於花蓮區農業改良場和林務局將新社村經驗加以擴展，有些地區例如花蓮區農業改良場在宜蘭頭城更新里、羅東林區管理處在宜蘭雙連埤、花蓮林區管理處在大農大富平地森林園區，也開始搭建類似的跨域協同經營平台解決共同事務。
此次會議，即有來自宜蘭頭城更新里的夥伴前來觀摩。並由東華大學環境學院副教授李光中說明平台會議的基本運作機制。
目前新社村的平台會議的運作分為大平台會議，以及核心工作小組會議（簡稱為小平台會議）。小平台每兩個月開一次，大平台則為半年一次。
大平台會議的討論事項除了幕僚單位半年來工作進度簡略說明外，也將重要工作進度提出說明、協商。小平台會議的討論則不同，討論議案由在地部落提出優先要解決事項，通常都是與產業、生活和環境具體事項。
以新社村為例，核心工作小組會議的核心成員，是噶瑪蘭新社部落和阿美族復興（dipit）部落、農委會農改場、水保（分）局、農糧（分）署以及林務局（林管處）四個公部門以及東華大學；大平台會議則涵蓋其他機關和團體，包括縣政府、鄉公所、國小、風管處、漁業署、水利署、民間團體、農會和綠色企業等單位，讓相關的人都能參與地方事務。
此次開會提供的行動計畫總表，是去（2017）年初，以2～3個月，幾個主要部門首長，帶著幕僚人員，到兩個部落輪流開會，將工作事項分門別類，分類依據主要以國際里山倡議三摺法中的五個面向為主，每項工作分短中長期以及主辦、協力單位，而這些結果都是與在地居民一起討論、決定。
李光中指出，這與公部門召開會議、需遠道至公部門開會，或是只派代表來，凡事都需請示意義極為不同，這種跨域平台的搭建，是為了因應社區或部落的生產、生活和生態問題，需要上下游整體規劃加上多元權益關係人協同經營才能解決，有別於過去、是不同的嘗試。
從會議過程中，也可檢視過去完成哪些工作、遇到甚麼問題，有哪些需要討論。
值得一提的是，與平台會議平行進行的還有東華大學在部落進行的地景回復力指標評估會議，針對國際里山倡議秘書處發展的20個指標，透過在地工作坊邀請部落居民討論和評估，再將居民的建議帶到平台會議修正行動計畫的工作項目，或成為議案討論對策。 溪流生態部落意見先整合
此次會議由農委會花蓮區農業改良場代理場長蔡宜峯主持，會議一開始，即聚焦於族人關切的溪流問題。
一開始由林務局花蓮林區管理處育樂課長紀有亭說明，近期林管處委託進行的部落溪流生態調查近況，考慮結合護溪來保護資源。但顧及護溪可能影響族人傳統祭儀的使用，以及限制外來遊客採捕魚蝦。另外，新社部落沿海進行珊瑚礁體檢中發現，周邊海岸為了減緩侵蝕，佈滿各種海堤，卻影響部落進出使用海域，因此提出上述事項共同討論。
林管處委託調查的洄瀾風生態有限公司負責人吳昌鴻說，2016年開始在新社村進行溪流調查，當時河川幾乎沒有魚只有蝦類，而且是其他溪流的千萬倍，追溯原因是河口海堤使得濾食性生物無法上溯，，其他河口都是直接流入海。過去為了保護居民做了很多人為設施，調整了溪流的生態，以至於新社部落過去在河口撈「pulow」的習俗，隨著生態地景的改變而消失，建議與復興部落共同研議溪流管制。
花蓮林管處長楊瑞芬補充，里山倡議強調明智使用，但須於不破壞棲地的條件下。遊客行為可能影響棲地，讓好不容易調查出來的物種，因棲地破壞而受影響。
復興部落耆老王明源也說，從小在這裡，溪流沿途是生物最豐富之處，水泥化使得生物凋零。鄉公所雖然協助豎立公告，但標語沒有載明相關規定。他希望能組成社區巡守隊護溪，對空氣和水質都有好處。
噶瑪蘭族新社部落宮莉筠解釋，有些族人會捕撈「蝦米」，進一步了解，可能是族人回部落，發展農業、餐飲、漁業都不順暢，因此當有些季節，有人來收購小魚蝦時，就視為打零工、賺錢。
「有時候族人只是不知道可以怎麼做。」大海、山林都是部落冰箱的概念，也是文化傳承，他跟族人討論過，也許朝養殖或其他產業發展，會比賣給中間商來得好。
封溪護魚會有不同階段的目標，他認為要參酌在地居民共同使用的模式。他舉近來聘僱族人固定砍草，在農業上一起合作，未來在漁業上也能一起合作，讓這個平台可以慢慢擴及可以協同的人，部落未來自治才有執行力量。
「封溪護魚是依據《漁業法》，若部落有共識，鄉公所協助提報，程序縣府協助輔導。」花蓮縣政府農業處漁牧科長黃耀興解釋，漁業法的規範是禁止在區域範圍內採捕，無法禁止遊客進入。必須找其他法源規範。
封溪的時間，以兩年為單位，但可以再延。行政院東區聯合辦事中心副執行長李旭寧表示，以原住民自治的觀念，這裡的秩序和管理，還包括慣習，只要部落族人能遵守就夠了，不一定都要靠法律規範。執行能力的培養，當保育有成果之後，再考慮利用層面。 跨域平台共同檢視地景海景活化保全的需求
溪流、海洋資源的使用是里山倡議地景、海景保全活用重要的課題。李光中表示，「活用是指以可持續的方式利用環境資源，保全是指維護海域和陸域多元生態系的健康運作和連結功能。」封溪護魚雖未禁止民眾進入，只限制採捕，一開始在地居民或許會支持這項政策，過了一兩年後發現連在地居民都不能使用。
他舉兩年前在馬來西亞沙巴參加亞洲區IPSI（國際里山倡議夥伴關係網絡）會議，參觀當地溪流資源利用的傳統「Tagal」慣習，以限制某些河段在某些期間的利用。如今他們將溪流分為三個等級，通常上游是紅色代表要保護不能使用；中游是綠色通常在社區周圍，社區居民有權管理利用並結合生態旅遊體驗，以社區為資源經營主體；下游是藍色代表沒有特別規範。
「台灣法規似乎保護有餘，卻得不到在地居民的支持。」李光中認為，法規若無法賦予在地居民利用和維護溪流資源的權益和責任，是無法普遍推行的。如何讓社區自主、活用海洋和溪流資源，希望成為今年重要的議題。
從溪流到海洋的議題，跨越幾個單位，而跨域平台提供共同討論的機制，讓各方權益關係人，得以充分表達意見，擬出解決問題的方向，而這只是社區公共事務中其中一個例子。
提到搭建平台以來的改變，宮莉筠接受記者採訪時說，回鄉生活又有好環境、人情，若想耕種也有些支持。有資源進來影響會提升各方面，但是要讓部落每個人有感，必須能看到一點一滴的改變。我還在努力將這些改變影響部落各個層面。
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